驻镇帮镇扶村怎么干？潮州拟设基金每年撬动至少1.8亿元投入

7月13日至14日，潮州市举行乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队进驻动员大会暨首期集中培训班。为期两天的培训班课程紧凑，潮州市45个驻镇街工作队和中山市结对帮扶潮州市乡村振兴驻市指挥部共262名队员参与了培训，为做好驻镇帮镇扶村工作开好局。

作为广东省巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的一大创新举措，潮州将如何谋篇布局？相比前一阶段的脱贫攻坚战，潮州将会以什么样的新模式、新做法和新部署起好步呢？

新模式

多行业组团入驻全市涉农镇街场

乡村振兴，关键在人。围绕乡村振兴的产业、文化、人才、生态、组织等五大振兴内容，这次驻镇帮镇扶村队伍成员单位涵盖广，其中不仅包括党政机关，还包括高校、“三支一扶”人员，银行等企事业单位。

“这种组团的新模式目的在于通过组成一支队伍，带动队伍背后的力量，形成造血式的、共赢式的帮扶新机制。”潮州市乡村振兴局常务副局长邢狄波介绍。

党建引领，重点打造，科技下乡，新模式帮扶工作通过队伍成员中的优势互补，将乡村振兴工作往横向到边、纵向到底推进。本次行动，潮州45个涉农镇（街、场）均有驻镇队伍进入，实现了全覆盖，目前这些队伍都已到位。

根据省的相关要求，这45个点又分为三类，其中重点帮扶镇27个、巩固提升镇14个、先行示范镇（街、场）4个。27个重点帮扶镇分别由省直、中直驻粤单位牵头帮扶7个，中山市结对帮扶12个，潮州市结对帮扶8个，另外湘桥区3个涉农街道城西街道、凤新街道和桥东街道作为先行示范镇也由潮州市安排结对帮扶。

潮州市举行乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队进驻动员大会暨首期集中培训班。受访者供图

目前，潮州已从市直各机关、企事业单位选派近70名干部开展驻镇帮扶工作，每个驻镇帮扶工作队均不少于5人。每支工作队的牵头单位各不一样，队长则由各个牵头单位选派，挂任乡镇党委副书记。对全市41个被帮扶镇乡村振兴任务重的村庄选派驻村第一书记，第一书记兼任驻镇帮扶工作队队员。

这些驻村第一书记将主要入驻创建乡村振兴示范村、红色村、集体经济薄弱村、软弱涣散村等重点村。

此外，驻镇帮扶工作队将按规定成立临时党支部，在驻镇帮扶单位之间、驻镇单位与所驻乡镇党委之间开展党建共建活动，强化党建示范引领。

对于这种组团帮扶的形式，省人社厅驻饶平县新圩镇长彬村工作队队长汤汉忠认为，发动全系统力量进行集团式帮扶是推动全面乡村振兴的有效手段。五年前，省人社厅一行五人入驻饶平县新圩镇长彬村扶贫，这支扶贫队伍集结下属共25个单位统一战线，与市、县、区人社部门形成合力，颠覆了当地人“嫁女不嫁长彬村”的认知。在驻村期间，先后投入120万元安排32名长彬村适龄学生免费就读省粤东技师学院，享受每月补助生活费800元，毕业后实现100%稳定就业；联合社保部门、医院、企业等全额资助患有颈椎重症的脱贫户陈鹏辉通过手术治疗康复，恢复劳动力；采取“公司+农户”的模式支持脱贫户陈伟加养殖狮头鹅，半年多时间就增收近13万元，实现脱贫致富……

值得一提的是，在此次帮扶队伍中，农村科技特派员的身份有了明显“升级”。工作内容从以往的点对点服务某片农田、某个农户或某个乡村，变成问诊乡村产业，为其高质量发展开方。如针对潮安区彩塘镇不锈钢行业发展，组织一些专家进行标准制订、产业规划；针对潮安区金石镇花卉市场，利用大数据每镇打通产销渠道，做大市场份额等。

新做法

拟设风险补偿基金形成1：8杠杆效应

“每个镇的帮扶资金怎么安排，因为考虑到每个镇的情况不一样，所以我们将参照省的做法，同时也会根据实际去统筹分配。”邢狄波说。

在本轮帮扶中，在2021-2025年期间，潮州市41个乡镇每年平均有2000万元的标准筹集资金，由省级、珠三角帮扶市、被帮扶市按照6：3：1的比例分担。这笔资金将重点用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、发展富民兴村产业、提升镇村公共基础设施水平和公共服务能力，其中省级部分按照涉农资金要求分配。

如何用好这笔资金？潮州计划利用杠杆效应，让这笔资金成为撬动金融、社会资本及人才资源的基石，使其产生至少1：8的资本效应，相当于每年2000万元的资金将被放大至1.8亿元。“有了这近2亿元的资金，乡村振兴工作才能有比较充裕的资金保障。”邢狄波表示。潮州市主要做法是计划由市级层面统筹设立风险补偿基金，从而鼓励银行对乡镇建设、产业发展等项目实施无抵押贷款，即使有极个别出现短暂的呆账坏账，风险补偿基金也可以及时补贴到位。

“这种无抵押是基于政府的信誉度、项目实施村的信誉度和资产的优质率。”邢狄波介绍。目前已有多家银行积极参与该项目计划实施中，其中最高承诺实现1：11的资金投入。

以潮安区凤凰镇某村的乡村民宿项目为例，该项目初步预算是5000万元左右。近期该村通过政府、银行及村集体等多方协商，计划将由政府首期给予300万元奖补资金，银行再整村授信给村集体2000万元左右的资金，支持村参股建设，同时再贷给实施的企业1000万元左右资金，因此政府300万元资金或可以为项目带来3300万元的资金投入，既解决了资金需求又快速促进乡村建设，带来共赢局面。

另一方面，对于省未安排帮扶资金的湘桥区城西街道、凤新街道、桥东街道等3个涉农街道，按省安排给枫溪镇（枫溪区3个办事处）的资金保障水平由市按平均每个街道每年600万元的标准筹集帮扶资金（由市财政、市委乡村振兴办统筹解决）；潮安区万峰林场由潮安区根据实际自行筹集资金。

此外，潮州还计划融合人居环境整治经费、乡村风貌建设经费、产业园建设资金、“一镇一业”“一村一品”等多个专项奖补资金，带动社会资本，齐力推进镇、村同建同治同美，形成千企帮千村，万企兴万村的杠杆效应。

另外，在日常管理与工作考核制度上，潮州也有预备动作。潮州将组织一些交流活动如“队长有话说”“闭门头脑风暴”等，营造比学赶超的学习氛围。为了充分调动工作队参与单位与各帮扶镇、村的积极性，潮州还计划组织主题擂台赛，如进行人居环境整治示范镇、乡村产业融合发展示范镇评比等。

在工作考核上，潮州将组建由乡村振兴局、组织部门、派出单位等构成的监督队伍，定期开展督查、检查、指导和调研，掌握工作状态、成效和亮点，并分别给予好评与差评，获差评者及其单位将受到“提醒”教育，让相关单位“出出汗”“红红脸”。

新部署

工作队是先锋队，要当好“五员”

从过去“驻村帮扶”向“驻镇帮镇扶村”转变，工作队的帮扶对象单元由行政村上提一级到乡镇，充分发挥乡镇上连县、下连村的纽带作用，成了帮扶工作的新内涵。潮州应该如何部署，有什么新方向可以加快县乡村统筹发展呢？

潮州对开展驻镇帮镇扶村工作进行了责任部署，被帮扶的镇（街）党（工）委、政府要承担主体责任，党政一把手为第一责任人，组团结对帮扶单位承担的是帮扶责任，是“外援”。驻镇工作队是帮扶“先锋队”，强调其工作任务“重在帮、突出扶”，并不是大包大揽、包办代替，要切实当好“联络员”“指导员”“服务员”“宣传员”和“监督员”。

一队多职，帮扶工作队的技能考验再升级，这支先锋队可以从哪里开始入手，可以怎么做呢？

潮州从深度调研着手，在完成本期培训后，工作队将驻镇开展相关工作，并在40天内形成“一镇一策”的三年工作目标、2021年度的工作规划。

“调研要沉下心，做好功课。要认真分析所在乡镇资源禀赋，问计于民，问计于专家，仔细论证。要避免想当然，拍脑袋，规划脱离实际不接地气是无法实施的。”韩山师范学院经济与管理学院教授、潮州文化金融研究院院长梁红卫详细解释。他表示乡村振兴工作要俯下身子，到群众中去，防止调研“反身性”。

为了拉近与群众的距离，潮州市委党校原驻饶平县上饶镇埔中村党建指导员庄俊辉认为，要强制度、强队伍、强党建，在用钱上一定要做到公平公正公开，严格按照省、市、县的使用要求，按照程序规范做好公示工作，坚持做到“四议两公开”，从而取信于民。

同时针对潮州乡村人多地少、人均资源困乏、产业规模小等不足，梁红卫建议潮州鼓励土地流转或者土地托管，大力发展农业民专业合作组织，推广农业社会化服务，扩大农业经营规模，提高农民收入。

近年来潮州涌现许多土地流转样本，带动连片发展。

土地流转可以带动连片发展，近年来潮州涌现了许多样本，如溪东合作社、潮州市开发区涵恩中草药种植企业合作社、叫水坑村经济联合社，但如何做大村集体蛋糕，让其持续发力？“发挥‘领头雁’作用，保证有人管，探索帮扶项目收益二次分配，减少养懒人现象。”中山市黄圃镇原驻饶平县樟溪镇新民村工作队队长方开平说。2019—2021年期间，这支工作队选准基层党组织带头人、农民致富带头人，成立由村干部与脱贫户组成的农民专业合作社，使其成为一支带不走的工作队。如今在该合作社的带领下，新民青椒项目已从原来的50亩扩大到80亩。2020年，该村实施的帮肤项目增加的集体收入还实行二次分配，通过务工奖补及设立公益岗位调动村民积极性。

连片打造是促进产业规模化的重要手段，除了成立合作社，还可以如何打破村、镇甚至县区界限呢？仲恺农业工程学院人文与社会科学学院副院长倪雄飞建议，从《中华人民共和国乡村振兴促进法》中“取经”，该法第二章产业发展板块，为产业规模化发展、连片发展提供了宏观法律环境和具体政策依据。

【撰文】陈树洁朱振濠